近日，江苏省科技发展战略研究院发布《万亿俱乐部城市创新指数报告2020》。报告选取2019年度中国大陆地区生产总值超过一万亿元人民币的17个城市，构建“万亿俱乐部城市创新指数指标体系”，从创新资源、创新产业、创新绩效、创新开放、创新生态等五个方面，采集2017年、2018年、2019年三年指标数据，综合评价每个城市的创新总指数、水平指数和发展指数。结果显示，2019年，“万亿俱乐部”城市创新发展呈现五大特点。

一、创新水平和发展速度各有特点，城市群中心城市和省会创新首位度增强

17个“万亿俱乐部”城市的类型各有不同，包括直辖市、省会城市、副省级计划单列市和区域重要经济城市等多种类型。从区域分布来看，“万亿俱乐部”城市中，北京、深圳和上海分别为京津冀、粤港澳和长三角三大国际性城市群中心；杭州、南京、苏州、无锡和宁波同属长三角城市群；广州和佛山属于粤港澳城市群；其他7个城市均为所在区域的中心城市。

整体看来，“万亿俱乐部”城市中，北京创新综合实力位居17个城市首位，创新能力水平和创新发展速度均保持第一位。上海和深圳创新综合实力较强，创新能力水平相差不大，上海创新发展速度稳定；2019年，深圳面临创新发展转型和受外部环境影响，创新发展速度略有减慢。南京、长沙、郑州创新能力水平和创新发展速度增长较快。杭州、广州、武汉、成都创新能力水平和创新发展速度基本保持稳定。其他7个城市创新能力水平和创新发展速度增长不够明显。结果表明，城市群中心城市及省会城市的区域创新首位度进一步增强。

表1 2019年度“万亿俱乐部”城市创新指数排名

二、梯次结构较为明显，北京、深圳、上海领先地位稳定

根据2019年“万亿俱乐部”城市创新水平指数得分，17个城市可以划分为三个梯队。其中，领先型城市3个，分别是北京、深圳和上海；先进型城市7个，分别是杭州、广州、南京、苏州、武汉、成都和长沙；追赶型城市7个，分别是无锡、天津、青岛、郑州、宁波、重庆、佛山。

与上年相比，3个领先型城市，北京、深圳和上海水平指数排名稳定，分居第1、2、3位。7个先进型城市中，广州、南京和成都水平指数排名较上年前进1个位次；杭州、武汉水平指数排名保持与上年相同位次；苏州和长沙水平指数排名略有下降。7个追赶型城市中，郑州水平指数排名较上年提升2个位次；无锡、天津、青岛、宁波和佛山水平指数保持与上年相同位次；重庆水平指数排名略有下降。

从一级指标指数看，2019年，创新资源指数排名前5位的分别是北京、武汉、南京、杭州和深圳；创新产业指数排名前5位的分别是北京、深圳、杭州、广州和郑州；创新绩效指数排名前5位的分别是北京、深圳、上海、广州和苏州；创新开放指数排名前5位的分别是上海、北京、深圳、成都和重庆；创新生态指数排名前5位的分别是北京、上海、杭州、苏州和深圳。

三、高技术服务业快速发展，数字经济成为城市最活跃增长板块

2017-2019年，“万亿俱乐部”城市创新投入、产出和成效增长明显，创新环境不断完善、创新开放合作持续增强。创新资源加速向科教资源丰富、创新投入较大的城市集聚。创新产业方面，服务业特别是以数字经济为代表的高技术服务业增长越来越迅速，对城市创新推动作用越来越大。17个城市2019年高技术服务业收入占服务业收入比重较2017年平均增长了1.85个百分点，其中，北京增长幅度最大，两年增长近13个百分点。未来，5G、工业互联网、人工智能等数字经济的发展，将在“万亿俱乐部”城市创新竞争力提升中发挥更大作用。

四、开放合作持续深化，在全球创新格局中影响不断扩大

“万亿俱乐部”城市集聚全球创新资源、产业竞争力提升、创新生态体系不断完善等成效，与面向全球开放、加强创新合作具有重要联系。“万亿俱乐部”城市中北京、深圳、上海、广州等创新指数较高的城市，创新开放程度较高。这些城市在实际利用外资、高技术产品出口、PCT专利申请及举办国际性会议等各项指标方面表现较好。从创新开放指数结果来看，我国的“一带一路”战略对中西部城市开放创新起到重要推动作用，武汉、长沙、成都、重庆、郑州等“一带一路”重要节点城市表现较好，国际创新竞争参与度加快提升。

五、政策环境不断优化，减税降费举措有力促进创新活动

从创新生态指数来看，“万亿俱乐部”城市对创新驱动发展的政策支持力度不断加大。近三年“万亿俱乐部”城市减税降费金额规模增长较快，例如北京市，2018年落实减税降费金额400多亿元，2019年落实减税降费近1800亿元，翻了整整4倍多；上海2019年落实减税降费2200亿元，同样是上年的近4倍。其他如广州、杭州等城市2019年落实减税降费金额超1000亿元，创新政策环境不断完善。各城市政府落实减税降费的举措，减轻了企业的负担，有效调动了企业创新活力，推动城市创新能力不断提升。